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  核心提示：地方政府GDP政绩观下的产能扩张激动。被认为是落后产能淘汰聊城无缝钢管厂速度低于新增产能增加速度的最大因素。8月底，一篇名为“把激进行业研究员通通消除”文章45#无缝钢管在新浪微博中被大量财经人士转发。

由于激进行业不景气，    一位钢铁行业研究员告诉本刊记者。收入受到严重影响。坦言：前几年我年薪达到几十万甚至上百万，如今只有垫底的份了2亿吨的过剩产能、不时增加的存量与不得不继续生产聊城无缝钢管的矛盾，让钢铁行业陷入了一个“扩产—亏损—再扩—再亏”怪圈；而现有的落后产能淘汰模式不但无法奏效，还起到反面效果，使这一现象愈演愈烈。据本刊记者了解，今后环保达标将作为钢铁行业淘汰落后产能的依据。但由于政府补无缝钢管贴的存在局部企业仍能够亏本销售，这不仅破坏了市场稳定，而且效果如何尚待观望。上下游“双低迷”

中国南方许多乡村正经受火炉般的蒸烤。但钢铁业这一传统的牛气”行业，   盛夏季节。却在寒冬中煎熬；而俗称“钢材超市”钢贸商，直接触摸着行业的刺骨冰冷。武汉，中储661库钢材市场汇聚了近百家钢贸商，当地最大的钢铁市场。骄阳下，一吨吨钢材整齐有序地堆放着，不少钢材蒙上了一层锈迹。以前很多人都来这里买钢材，还得排队，货车停满了整个街道，经常堵车。从事钢材贸易多年的胡俊向记者介绍说。

自2010年以来，   不过。这种盛况便难出现了胡俊说，现在每天都冷冷清清，今年虽然比去年好了一些，但还是比较清闲。事实上，不只是胡俊一家企业有这种感受。钢铁市场，随处可见打瞌睡、玩手机游戏和打扑克的工人。就在记者走访过程中，没有见到一辆大型卡车前来市场拉货，唯一从大门经过的两辆拉着少量钢材的小型三轮车。房产调控后，很多同行的店子几乎没法做下去，一局部人已提前离场，改行做起了其他生意。胡俊说，现在同时经营着一家酒店来填补钢材生意的亏损。钢材市场的萧条并不能使上游钢企的高炉、生产线停止运转。这是由钢铁行业的特殊性决定的分析师对本刊记者说。

就不能轻易停止运行，  高炉一旦点火。否则会使炉体受到严重损伤。经济不景气的情况下，只能降低炉温，延长产品出炉时间，这被称为“闷炉”因此，抛开各种运营利息之后，每吨钢材如亏损300块钱，工厂就会继续生产，如果超越300元则考虑“闷炉”超越500元才会考虑把炉子停掉。一个1亿元建起来的高炉，厚壁钢管完全熄火再点燃，需要1千多万元，而且要1-2年才干恢复正常生产。即便‘闷炉’也容易导致炉体受损。因此，略微减低产量，进行‘大锅小炒’最靠谱的做法。张晔对本刊记者说。

各大钢企库存普遍处于高位。截至8月29日，   这一背景下。沪深两市27家钢企公布2013年中期报告，这些公司上半年存货总额约为1582.5亿元，而净利润总额才36.8亿元，存货总额为净利润总额的43倍。

国内不少钢贸商联合起来进行“价格逼宫”要求大型钢企下调产品出厂价格。现在钢企状况比钢贸商更惨，   下游带给钢企的压力不只体现在库存方面。去年以来。至少可以歇业、转行，钢企却不行。一旦停止生产，就如不踩脚踏板的自行车一样，哗啦一声就倒了胡俊说。这一背景下，钢企利润率“惨绝人寰”中国钢铁工业协会（下称中钢协）统计数据显示，上半年钢企平均销售利润率从去年同期的3.06%下降到0.13%这标明目前钢材产品一吨的平均利润仅有0.43元，两吨加起来赚的钱还不够买一支冰棍。过剩下的产能增速

看着那一堆堆的钢材就难受。张老板表示，   唐山市滦县榛子镇工业园一位姓张的民营钢企老板已经好多天没睡好觉了每当从库房经过时。目前的难题并非高炉不能停这么简单，更为重要的产品的同质化竞争太过激烈，产能过剩严重。当记者追问产能过剩原因时，不管是张老板，还是钢贸商胡俊，都提到最好的时候”把这一时间锁定在2003年至2007年之间。彼时，不是现在见订单才生产的模式，只要生产进去的产品肯定会被买走。甚至于还没见到产品，只是见到提货单这样一张纸，就有企业付账。当时哪需要去调研市场，只要瞄准一些大型企业，做什么，就跟着做。厂里的生产线像是印钞机一样，利润率十分可观。张老板说。巨大利益的诱惑下，中小钢企开始疯狂涌现，钢铁行业产能越拉越大。

由于钢铁产业发展过热，   2005年聊城钢管厂。国家聊城薄壁钢管厂发改委发布《钢铁产业发展政策》目标是使中小型钢企数量减少、特大型集团增多，并对总体增量有所控制。但无序扩张的步伐，并未因此而减缓。2005年，中国粗钢（钢材原料，未经塑性加工的钢）产量为3.5亿吨，2008年，产量就增加到5亿吨。2008年金融危机时，没有增加产量，但2009年出台‘四万亿元’经20#无缝钢管济抚慰计划后，立刻新增设备。但到真正投产时，钢材市场已开始走下坡路了张老板说。

导致2010年、2011年国内钢铁产能增长率居高不下。据中钢协的最新调研数据，   钢企纷纷抢夺“四万亿元”蛋糕的浪潮。国内钢铁产量已达7.9亿吨，产能利用率为74.2%参照日本钢铁产业78%产能充分利用率”这是一个较低水平。维持一定富余产能，对保障供给是必要的但要分清哪些是会干扰市场价格的落后产能，哪些是过剩产能。分析师对《支点》记者说。所谓落后产能，指其工艺装备、产品质量、节能环保、生产平安及劳动者维护等方面未符合相关政策要求。这类产能不管大小、多少，都需整改或被淘汰。

生产能力的满足水平。目前来看，   而过剩产能是指在市场消费需求前提下。因经济减速，钢材消费增长放缓，产能呈现了供大于求的状况。一位业内人士向记者表示，与汽车、电视机等相比，钢铁产业整体过剩并非十分严重。但由于行业中落后产能、过剩产能占比大，导致平均利润率低得惊人，因此引发了更多关注。而淘汰落后产能、控制新增产能，则是钢铁产业宏观调控的关键。王中元说。

工信部公布了首批19个行业淘汰产能企业名单，   日前。涉及淘汰钢铁产能974.9万吨。但中钢协数据显示，上半年新投产的高炉产能已超过2500万吨。以此计算，本次落后产能淘汰后，2013年新增钢铁产能仍达1000万吨，落后产能淘汰速度低于新增产能增加速度。调控如此失衡地方政府GDP政绩观下的产能扩张激动，被认为是落后产能淘汰速度大大低于新增产能增加速度的最大因素。

钢铁行业对地方GDP税收和就业的贡献度很高，   工业和信息化部产业政策司副司长苗长兴近期公开表示。因此各地均将其列入支柱产业，调控难度极大。地方政府在推动外地企业产能扩张、阻碍外地企业退出或被兼并中起到关键作用，使得中央历次化解产能过剩的政策无法落地。苗长兴说。中投顾问冶金行业研究员苑志斌也向《支点》记者表示，目前有很多新增项目只是单纯地复制了原来的产能，或在原有产能之上进行扩建，主要是一些企业私自上马的项目。那么，这些被地方政府变相助推的产能，底源自于哪些企业？国家一调控，国有企业就限产了而这块市场会被民企趁机抢占。武钢集团外宣办主任孙劲对本刊记者说。

防城港项目苦等8年，   武钢集团投资达400亿元左右的防城港项目以及宝钢集团的湛江项目就是典型案例。由于政府对国有企业限产限批。才在去年5月28日宣布开工建设，随后宝钢湛江项目也宣布开工建设。这个时候开工，对于武钢和宝钢来说，都已错过最佳时机。孙劲感叹道。尽管国有企业有所怨言，但这也表示调控措施确实起到效果。而中小冶金企业商会公布的数据显示，民营企业新增产能的脚步比国企走得更加迅速。今年上半年，民营钢企产钢2亿吨，占全国总量的51.5%同比增长9%比全行业增长的平均水平要高1.6个百分点。要明白民营企业增量的由来，就必需关注政策背景。依照国家以产能和规模作为淘汰规范的规定，各地要在2011年关闭400立方米以下的钢铁高炉。

拥有400立方米以下的钢铁高炉，   中国物流信息中心副会长蔡进表示。主要是中小型民营钢企。为应对这一政策，企业大多钢管价格是拆小建大。如拆掉400立方米以下的高炉，然后就建起800立方米或1000立方米的如此一来，国家淘汰落后产能的政策，反而倒逼这些企业把规模做大，但为保证当地经济、社会效益，地方政府对此往往睁一只眼闭一只眼。而当钢企主动扩大产能，资金链严重告急之时，银行信贷大门的关闭，形成了另一种倒逼因素。一位钢企高管将两三年前的情况比喻为“银行恳求钢企”钢企如果运营不佳，银行为防止坏账率升高，会主动找上门来，表示‘可以继续放贷，但你千万别减产’

情况则变为“钢企恳求银行”如果没有正常生产，   近两年。就很难通过抵押获得贷款，这也让我产量‘停不下来’这位高管对本刊记者说。刘海民表示，目前的落后产能淘汰政策并不科学，促使民营企业成为产能扩大中的主力军’以排放定生死”埋隐患进入2013年，雾霾席卷全国各大城市，其范围、继续时间、频率均前所未有，污染问题成为中国经济发展绕不过去的坎。

成为节能减排“死磕”对象。国家发改委、工信部等部门已经就“环保淘汰”达成共识，   作为高能耗高污染行业代表的钢铁行业。正在制定“关于化解产能过剩指导意见”以下简称“指导意见”刘海民透露，除进一步限制地方政府违规增量外，指导意见”最大变化是将排放达标作为淘汰钢铁落后产能的依据，而非以产能和规模作为衡量规范。实际上，过去以高炉大小作为依据，并不能决定排污情况。很多低于400立方米的高炉改造后也能达标，而一些大高炉如果环保投入不够，也会污染超标。

自愿将大量资金花在购置更大容积的高炉，   像张老板这类民营钢企。往往忽视设备的技术改造。指导意见”发布后，这种情况将大大好转。不过，钢企对环保评测经常有一些对策：如测二氧化硫排放时，会关掉一些其他设备，达到合格规范再去测试。还有些企业，虽然装置了减排设施以应对评测，但平时为节约成本，并未使用这些设备。刘海民表示，以往淘汰落后产能时，政府部门只想着通过审批聊城无缝钢管厂收取一些费用，但却忽略了日常的监督执行工作中，要以过程监管为主，行政审批为辅。

本是为营造健康的市场环境。但刘海民表示，   淘汰落后产能。目前局部亏损企业（尤其是国企）政府补贴支撑下，以低于正常市场价值的价格出售产品，这也将扭曲市场秩序。这好比水果市场上，某个不差钱的老板将苹果降价销售，而其他商铺也会被逼着降价。刘海民表示，政府与其把资金花在补贴亏损企业，不如用在企业退出时，职工的分流安排等方面。

很多钢铁企业将希望寄托于新型城镇化带来的需求。但刘海民表示，   面对山雨欲来的调控之势。城镇化主要是制度方面的革新，如户籍和土地制度。而钢铁产业的下一波热潮，将与国内汽车产业的继续发展息息相关。专家认为，随同汽车保有量的不时提高，汽车制造对于激进钢材的需求也将逐步回落，而具有更强性能的汽车用钢有望成为新的需求增长点。

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