为深刻实施东北地区等老工业基地振兴计谋，积极有序推动城区老工业区搬家改革工作，经国务院赞成，现提出以下指导看法。

一、充分熟悉推动城区老工业区搬家改革的重要性无缝钢管

城区老工业区是指依托“一五”、“二五”和“三线”扶植时代国度重点工业项目形成的、工业企业较为集中的城市特定区域，为我国建立自力完全的工业体系、为老工业城市的形成成长作出了凸起供献，今朝仍是本地经济社会成长的重要支撑。然则在经久成长过程中，城区老工业区也出现了落后产能集中、基本举措措施老化、情况污染较为严重、安然隐患凸起、棚户区改革义务重、艰苦群体较多等问题。近年来，很多城市采取多种方法组织开展城区老工业区搬家改革，成长改革委也组织开展了相干试点工作，取得了必定成效。然则部分城区老工业区搬家改革成长定位不合理、搬家企业承接地选择不科学、污染地盘治理不彻底、地盘应用方法粗放、大拆大建、融资渠道单一等问题比较凸起，亟待加强规范引导。科学实施城区老工业区搬家改革，对于老工业城市推动家当构造调剂、再造家当竞争新优势，完美城市综合办事功能、进步城镇化成长质量，保障和改良平易近生、保护社会调和稳定具有重要意义。

二、总体请求

(一)指导思惟。以邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学成长不雅为指导，贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精力，按照党中心、国务院的决定计划安排，以加快改变经济成长方法为主线，以新型工业化和新型城镇化为引领，以改革立异为动力，以城区老工业区家当重构、城市功能完美、生态情况修复和平易近生改良为出力点，与加快棚户区改革和加强城市基本举措措施扶植相结合，兼顾推动企业搬家改革和新家当培养成长，破解城市内部二元构造，力争到2022年根本完成城区老工业区搬家改革义务，把城区老工业区扶植成为经济繁华、功能完美、生态宜居的现代化城区。

(二)基来源基本则。

当局推动、市场运作。城区老工业区地点城市人平易近当局要精确引导，精心组织，国务院有关部分和各省级人平易近当局赐与须要的指导和支撑。要进一步简政放权，支撑社会力量介入搬家改革，凡应用市场机制可以或许解决的交由市场解决。

随机应变、科学筹划。各地要充分推敲区位前提、资本禀赋、成长基本和情况承载才能，结合城市总体成长构造，合理肯定搬家改革的偏向和目标，兼顾安排范围和时序，尽力摸索各具特点的搬家改革方法。

立异模式、加强动力。立异城区老工业区搬家改革的组织模式、资金筹措模式、公共办事举措措施扶植与运营模式、地盘治理与开辟应用模式，调动各方面积极性，加强搬家改革的动力。

重视实效、稳妥推动。企业搬家要重视与技巧改革、改制重组相结合，重视扩大就业和增长居平易近收入，进步根本公共办事程度，保障和改良平易近生。要做好沟通调和、宣传引导和气后补偿工作，营造优胜工作氛围，把功德搞妥。

三、重要义务

(一)科学编制搬家改革实施筹划。城区老工业区地点城市人平易近当局负责组织编制搬家改革实施筹划(以下简称实施筹划)，明白城区老工业区的搬家改革范围及目标、功能构造、重要义务、重点项目、组织模式、实施进度、保障办法等。实施筹划编制过程中要广泛收罗看法，特别是相干企业看法，凝集各方共鸣，卖力开展社会稳定风险评估，做好与处所公平易近经济和社会成长筹划、城市总体筹划、地盘应用总体筹划、情况保护筹划等相干筹划的连接。城区老工业区的功能、地盘应用类型等因实施搬家改革而产生重大变更的，地点城市人平易近当局要依法组织修订相干筹划，有关部分要及时按法度榜样解决。相干中心和省属国有企业要加强对城区老工业区内所属企业的指导，积极合营制订实施筹划。

(二)推动企业搬家改革。对城区老工业区企业视情况分别实施当场改革、异地迁建和依法关停等。相符城市功能定位的企业要当场加强技巧改革，进步干净临盆、安然临盆和情况保护程度，地点城市人平易近当局按拍照干司法律例请求，搬家安顿安然、卫生及情况防护距离范围内的居平易近。对情况污染严重，情况风险及安然隐患凸起，难以经由过程当场改革达到安然、卫生及情况保护等司法律例要乞降相干国度标准的企业，要异地迁建或依法关停。对异地迁建企业，要重视发挥行业筹划和家当政策的引导感化，支撑企业同步进行技巧改革和改制重组，促进产品技巧提档进级。加快镌汰落后产能和落后工艺设备，严格实施落后产能等量或减量置换，防止异地简单复制和落后产能转移。对相符家当进级偏向，尤其是同步实施兼并重组、压减多余产能的项目，有关部分要依法依规加快解决相干手续。相符前提的搬家改革企业镌汰落后产能的，根据中心财务镌汰落后产能嘉奖资金治理办法予以支撑。对已关停企业，要重视盘活企业用地和临盆举措措施，妥当做好善后工作。地点城市人平易近当局和相干企业要妥当解决汗青遗留问题，做好分别企业办社会本能机能工作；对企业充裕人员采取免费培训、优先供给公益性岗亭等办法，积极赞助实现再就业。

(三)合理选择搬家企业承接地。根据搬家企业的家当类型、成长偏向等前提，引导企业向具备前提的经济技巧开辟区、高新技巧家当开辟区等园区搬家，推动家当集聚成长。冶金、化工、造纸、危险品临盆和储运等情况风险较大的搬家企业，必须迁入依法设立、情况保护基本举措措施齐备并经筹划情况影响评价的家当园区。支撑有前提的园区开展轮回化改革。对位于远郊区县的搬家企业承接地，地点城市人平易近当局要完美市政基本举措措施和公共办事举措措施，加强生活配套举措措施扶植，便利职工生活。支撑打破行政区划选择搬家企业承接地，原则上不再为承接搬家企业新设家当园区。鼓励建立兼顾企业原址地点地和搬家企业承接地好处的税收分成及绩效考察机制。

(四)培养成长新家当。以晋升城市办事功能为导向，充分应用腾退地盘，重点成长现代办事业。依托城区老工业区家当基本，积极成长设计咨询、科技、金融、电子商务、现代物流、节能环保等临盆性办事业。鼓励改革应用老厂区老厂房老举措措施，积极成长文化创意、工业旅游、演艺、会展等家当。鼎力成长商贸、健康、家庭、养老办事等生活性办事业，知足居平易近日益进步的生活需求。培养专业化办事机构，供给社会化办事。发挥城区老工业区的家当配套、科技人才及技巧研发等优势，积极成长计谋性新兴家当和先辈制造业。根据城区老工业区成长定位和功能分区，适度进行商品房开辟。

(五)完美城市基本举措措施和公共办事举措措施。保持先地下、后地上的原则，加强供水、燃气、供热管网扶植和老旧管网改革，扶植雨污分流排水体系，完美污水和垃圾收集处理举措措施，有前提的地区要扶植地下综合管廊。优化城市门路交通体系，加强路网连接连通。加大消防、防洪、排水防涝等基本举措措施扶植和改革力度，进步防灾减灾和应对突发事宜才能。完美信息基本举措措施，应用先辈信息技巧进步城市治理程度，积极稳妥推动聪明城市扶植。根据常住人口数量与构造变更，优化中小学、幼儿园、藏书楼、博物馆、体育场馆、医疗卫活力构等公共办事举措措施构造。鼎力成长绿色建筑，对既有建筑加强节能改革，对新建建筑严格按照节能建筑请求进行设计、施工和验收。保障当局投入，加强非经营性基本举措措施扶植。许可社会本钱经由过程特许经营等方法介入城市基本举措措施投资和运营。

(六)治理修复生态情况。鼎力推动城区老工业区情况整治和生态体系修复，随机应变加强绿地、公园扶植，结合城市河湖水系和传统街区改革建筑特点生态景不雅。高度看重情况污染治理，落实场地污染者或应用者治理修复义务。对于泥土、水体污染严重的区域，采取工程技巧、生物修复等办法进行专项治理，防止污染扩散。在企业异地迁建或依法关停前，企业应制订搬家过程中产生的废料和企业临盆、存储举措措施处理处理筹划并卖力实施，落实企业污染防治义务，防止产生二次污染和次生突发情况事宜。处所情况保护部分要会同有关部分组织相干义务方开展场地情况查询拜访和风险评估，肯定污染源、污染范围和污染程度。对于保存的工业建筑物，应查询拜访其污染状况并评估其再应用的情况和健康风险，对确认已污染的建筑物应编制干净筹划，治理后方能应用。鼓励采取先辈实用技巧，引入社会本钱，积极摸索污染治理市场化新模式。中心重金属污染防治专项资金积极支撑列入《重金属污染综合防治“十二五”筹划》的城区老工业区污染地盘治理。加大对腾退地盘有机物污染治理的资金投入力度。

(七)推动城区老工业区棚户区改革。把城区老工业区搬家改革与加快棚户区改革慎密结合起来，鼎力推动城区老工业区棚户区改革。处所各级人平易近政尊府报年度棚户区改革筹划时，优先安排城区老工业区的棚户区改革项目。要积极引入市场机制，吸引社会力量介入棚户区改革。鼓励国度开辟银行及有关大型贸易银行动城区老工业区棚户区改革供给资金支撑。支撑对搬家改革企业老家眷区进行房屋补葺和情况综合整治，完美配套举措措施，出力改良老职工、艰苦家庭的栖身前提。

(八)加强工业遗产保护再应用。高度看重城区老工业区工业遗产的汗青价值，把工业遗产保护再应用作为搬家改革重要内容。在实施企业搬家改革前，周全核查认定城区老工业区内的工业遗产，出台严格的保护政策。支撑将具有重要价值的工业遗产及时颁布为响应级其余文物保护单位和汗青建筑。合理开辟应用工业遗产资本，扶植科普基地、爱国主义教导基地等。

四、保障办法

(一)加强组织引导。城区老工业区地点城市人平易近当局对搬家改革负总责，要加强组织引导，完美工作机制，落实工作义务，制订切实可行的实施筹划，做好社会稳定风险评估和情况影响评价，强化风险防控，扎实推动各项工作。各省级人平易近当局要加强对城区老工业区搬家改革工作的指导和支撑，组织评估实施筹划；搬家改革义务较重的省(区、市)，要出台专门政策办法，加大支撑力度。成长改革委要加强综合调和，持续组织做好2013年启动的城区老工业区搬家改革试点工作，赓续总结经验，完美政策办法。国务院有关部分要结合各自本能机能，尽快落实政策。国有资产监管部分要调和相干国有企业积极合营城区老工业区搬家改革工作。

(二)拓宽资金筹措渠道。鼓励银行业金融机构根据搬家改革项目特点，完美金融办事。支撑将城区老工业区相符请求的搬家企业经营办事收入、应收账款以及搬家改革项目贷款等作为基本资产，开展资产证券化工作。支撑相符前提的企业经由过程发行企业债、中期单子和短期融资券等募集资金，用于城区老工业区搬家改革。鼓励社会本钱介入搬家企业改制重组和城区老工业区市政基本举措措施扶植。合理引导金融租赁公司和融资租赁公司按照贸易可持续原则依法依规介入企业搬家改革。国务院有关部分安排家当成长、市政基本举措措施和公共办事举措措施扶植、污染治理等专项资金时，要加强调和，合力支撑城区老工业区搬家改革。持续安排城区老工业区搬家改革专项资金，重点支撑改革再应用老厂区老厂房成长新兴家当和企业搬家改革等。恰当安排中心和处所国有本钱经营预算资金，支撑城区老工业区搬家改革中的国有企业棚户区改革。成长滞缓或主导家当阑珊比较明显的老工业城市可将中心财务安排的相干转移付出资金重点用于城区老工业区搬家改革。对列入实施筹划的搬家企业，按企业政策性搬家所得税治理办法履行。

(三)加大地盘政策支撑力度。对因搬家改革被收回原国有地盘应用权的企业，经赞成可采取协定出让方法，按地盘应用标准为其安排同类用处用地。改革应用老厂区老厂房成长相符筹划的办事业，涉及原划拨地盘应用权让渡或改变用处的，经赞成可采取协定出让方法供地。各级国土资本治理部分下达年度新增扶植用地筹划指标时，要根据实施筹划肯定的范围和时序，向搬家企业承接地倾斜。中心企业所属企业搬家，一次性用地数量较大、处所当局确切难以均衡解决的，可报请有关部分在安排下一年度用地筹划指标时研究解决。对在搬家企业原址发明地下文物或工业遗产被认定为文物的老工业区，地点市辖区因保护文物须要新增扶植用地的，地点省级、市级人平易近当局优先安排用地筹划指标。将已肯定的城区老工业区搬家改革试点地点市辖区纳入城镇低效用地再开辟试点范围。

推动城区老工业区搬家改革义务艰苦，义务重大。各有关地区和部分要按照本看法请求，结合实际，扎实做好各项工作，确保各项政策办法落到实处，见到实效。

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