经由了30多年持续快速成长，我国重化工业和制造业取得了巨猛进步，无缝钢管、汽车等220多种工业品产量居世界第一位，新能源、新材料、高端设备制造等新兴家当成长旭日东升，电子商务、现代物流等临盆性办事业快速成长，家当构造的宽度和深度都获得前所未有的拓展。

　　然则，我国仍处于工业化中期向后期的过渡阶段，工业化的汗青义务尚未完成，家当构造高度化的目标没有完成，从家当价值链低端向高端的跨越没有完成。与此同时，第三次工业革命的到来，使我国度当构造进级进入“双期交汇”的新阶段。一方面，我国仍处于工业化、信息化的追赶期。作为工业化后发国度，仍在沿着先行国度开辟的工业化、信息化门路追赶进步，要素构造、家当构造和空间构造构造优化进级仍有巨大的空间；另一方面，我国已经进入第三次工业革命的导入期，以信息技巧、制造技巧、能源技巧、材料技巧交叉融合、深度渗入渗出、群体鼓起为特点的第三次工业革命为我国实现工业化成长的后来居上打开了“机会窗口”，为加快家当构造的计谋性调剂供给了汗青性机会。抓住机会则有可能在工业化的构造、质量、效益等方面缩小与蓬勃国度的差距，甚至实现超出，抓不住机会差距则会被进一步拉大。

　　“双期交汇”意味着我国推动家当构造进级必须从存量和增量两个偏向上做文章。从存量上做文章，就是对既有家当的改革与进级，重要有两条实现门路：一是镌汰和转移落后家当，二是改革晋升传统家当。从增量上做文章，也要从两方面入手：一方面，要鼎力培养和推动新一代移动通信设备、智能制造、三维打印等计谋性新兴家当的成长，以搭建立异平台和营造创业情况为主，赞助新兴家当尽快度过起步阶段的成长瓶颈期；另一方面，要抓住第三次工业革命带来的契机，鼎力成长研发设计、大数据、云计算等高端临盆性办事业，推动临盆性办事业迈进成长的快车道。

　　推动家当构造优化进级必须完成要素和体系体例机制的双重转换

　　将来10年是我国改革晋升传统家当和培养成长新兴家当，推动家当构造调剂优化的关键时代。家当构造进级的关键地点，就是进步家当持续立异才能，而其背后的根本推动力，就是要素和体系体例机制的双重转换：

　　从要素转换上看，国际经验注解，一个国度要真精确立家当的竞争优势，应逐渐摒弃建立在低端劳动力、地盘、一般性设备等初级要素禀赋上建立的比较优势，转而培养高本质的人力资本、现代化的基本举措措施等高等要素。

　　改革开放之初，我国依托劳动力、地盘、天然资本等要素比较优势，实现了家当构造赓续进级和经济较快增长。但跟着适龄劳动人口比重降低、劳动力成本快速上升、资本情况束缚日益加强，中国度当基于要素低成本的竞争优势快速减弱，依附传统要素实现家当进级和经济增长已难认为继，必须实现要素转换计谋，使家当构造进级更多地建立在人力本钱、常识、技巧等复杂和高等要素上。

　　比拟要素转换，体系体例机制转换是我国度当构造进级的根本保障。改革开放以来，我国经济可以或许保持持续高速增长，一个重要原因就是在一些重要汗青时刻及时改革束缚经济成长的体系体例机制，释放轨制红利。从党的十一届三中全会做出改革开放的决定计划，到1992年邓小平南边谈话和党的十四大召开，再到2001年参加世贸，都是我国适应形势变更主动做出的重大轨制调剂，有效推动了临盆力的成长。但近年来，我国一些轨制红利有所减弱，一些家当因为缺乏有效的市场竞争，没有形成自我成长的内活力制和立异才能。是以，必须加快改革不合理的体系体例机制，为家当构造进级供给有效的轨制保障。

　　实现家当构造进级，既要清除“轨制陷阱”又要创造轨制红利

　　每一次工业化阶段转换的背后，都是与响应的临盆力和临盆方法相匹配的经济轨制的转换和调剂。对于后发工业化国度，因为工业化过程在时光上被高度紧缩，这种轨制调剂的频率和幅度肯定会响应加大，但因为轨制相对于经济来说是慢变量，由此而导致轨制的转换和调剂难度也成倍地放大。是以，人们平日所说的“中等收入陷阱”，更恰当的说法应当是落入了路径依附和体系体例僵化的“轨制陷阱”，成果导致工业化过程受阻和家当构造进级停止。将来10年可否释放“构造效应”，实现成长方法的改变和家当构造的进级，关键要看可否定真贯彻落实十八届三中全会精力，清除“轨制陷阱”，创造轨制红利。

　　清除“轨制陷阱”，就是要经由过程改革，清除现有体系体例机制中与经济成长方法改变以及家当构造进级不相适应的处所。以当前社会广泛存眷的产能多余问题为例，不仅传统的无缝钢管、建材等行业出现库存积存，光伏家当、风电设备等新兴家当也出现产能多余。市场具有优胜劣汰、自我修复的功能，一般不会出现某个行业经久的产能多余现象。中国的产能多余问题却久治不愈，深究之后会发明体系体例身分是关键。官员政绩的GDP考察轨制，中心和处所财权和事权不匹配，都加剧了处所当局的投资冲动。假如不冲破现有的体系体例框架，优化资本设备，克制盲目投资，清除产能多余的政策目标是难以实现的。

　　创造轨制红利，就是经由过程立异体系体例机制，为家当构造进级创造有利前提和成长空间。要将计谋性新兴家当和高端临盆性办事业成长所须要的体系体例机制，作为创造“轨制红利”的冲破口，按照“非禁即准”的原则完美市场准入治理，搀扶新兴企业和科技型中小企业成长。进一步完美税收鼓励政策，针对计谋性新兴家当和高端临盆性办事业智力投入高、进项抵扣少的特点，在实施所得税优惠政策的基本上摸索增值税减免的办法。将金融立异和技巧立异结合起来，对中小企业研发阶段起到孵化器感化的风险投资、天使基金和私募股权投资，应在有效监管的前提下鼓励其成长。

　　以聪明、绿色、包涵式成长的家当政策推动家当构造进级

　　创造轨制红利，就要适应时代变更，深化改革，实现从要素驱动阶段的家当政策向立异驱动阶段的家当政策转换，以聪明、绿色、包涵式成长的家当政策推动家当构造赓续优化进级。

　　义务之一，是精确处理好当局、市场、社会等家当治理主体的关系。要深化经济体系体例改革，使市场在资本设备中起决定性感化，更好发挥当局感化。加将近素市场化改革，深化电力、石油、天然气、地盘等范畴价格改革。要改变当局本能机能，当局不直接干涉家当的具体活动，主如果加强计谋、筹划、政策、标准制订和实施，加强市场监管，保护市场秩序，推动可持续成长和绿色增长，弥补市场掉灵。要高度看重社会中介组织的培养和成长，引导其在家当政策制订、共性技巧平台打造、家当预警等方面发挥更好的感化。

　　义务之二，是综合应用好法治、经济、行政、信息等家当治理手段。加强公平司法扶植，依法保护各类所有制、各类范围企业以及公平易近的产权和合法权益，依法保护市场竞争秩序，处罚市场掉信行动。在经济手段上，要自发应用市场规律，尊敬企业在家当进级中的主体地位，激发新活力。在行政手段上，加强当局决定计划的科学化水平和快速反响才能，强化当局监管本能机能。在信息手段上，要借助互联网和大数据、云计算等信息收集技巧，推动家当投资信息共享和信息公开披露，构建完美的经济信息办事体系，为家当投资供给决定计划根据。

　　义务之三，是构建家当政策的科学制订、有力履行、动态调剂、自我纠错的良性轮回机制。兼顾推敲各行业成长，加强家当政策制订的科学性、公平性，避免少数行业政策的过度叠加，避免政策上的“套利行动”和机会主义。适应形势变更，做好家当政策的动态调剂。加强家当政策事前、事中、过后评估，健全评估标准，及时改正不合理的政策。

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